Где же должен устанавливаться счётчик на воду?

 Своим опытом потребителя коммунальных услуг делится житель Куйбышевского района Михаил Земцов.

Обращение в редакцию

 – Я проживаю в Куйбышевском районе, зовут меня Михаил Васильевич Земцов. Обратиться к вам меня подтолкнула опубликованная вашей газетой 18 марта статья «Может ли водоканал заставить установить счётчик в колодце». Не первый год я занимаюсь проблемами ЖКХ. И у меня уже имеется большой результативный опыт по защите своих прав, как потребителя коммунальных услуг. И, конечно, опыт помощи многим моим знакомым, сталкивающимся с проблемами в этой области. Потому хочу конкретизировать некоторые моменты, отображённые в вашей статье. Сразу оговорюсь, что моё мнение о действиях сотрудников водоканалов носят предположительный и оценочный характер, а выводы основаны на цитировании обязательных для исполнения требований федеральных законов и других нормативно-правовых документов.

 Мне очень часто приходится сталкиваться с тем, как сотрудники водоканалов ссылаются на требования различных законов и нормативно-правовых актов при определении места установки водопроводного счетчика. Вот я и решил изложить свои соображения рядового потребителя коммунальных услуг к тем нормативно-правовым актам, которые обосновывают место установки индивидуального прибора учета.

Договор договору – рознь

 Для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения был издан ФЗ №416 от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п.1 ст. 4 этого закона Правительством России было издано Постановление от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

 При выборе места установки счетчика холодной воды, согласно нормам действующего законодательства, следует руководствоваться п.5 ст. 20 ФЗ №416 закона «О водоснабжении», где указано: «Приборы учета воды размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные сети, на границе балансовой принадлежности (сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента), указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами».

 В подпункте д) п. 35 Правил №644 так же указано: «Абонент обязан установить приборы учета холодной воды, на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения».

 Мне не один раз приходилось сталкиваться с такими явлениями, когда водоканалы настойчиво предлагают абонентам подписать новый договор холодного водоснабжения с прилагаемыми актами разграничения границ эксплуатационной ответственности и границ балансовой принадлежности. В этих актах водоканалы самостоятельно, без участия абонента, с немыслимыми нарушениями норм закона, определяют эти границы как точку врезки в центральный водопровод.

 В п. 6 Правил №354 ясно указано: «Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

 В п.7 тех же Правил №354 указано: «Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил. В случае несоответствия указанного договора положениям настоящих Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами».

 Лично у меня нет ни одного договора в письменной форме с коммунальными службами. Ни о водоснабжении, ни о гагазоснабжении, ни об электроснабжении, ни по обращению с ТКО – поскольку вместо их заключения мною были совершены конклюдентные действия. То есть действия, свидетельствующие о фактическом потреблении мною всех этих коммунальных услуг. Поэтому считается, что эти договоры были мною заключены в бездокументарной форме! Советую читателям применять эти положения Правил №354 в своей жизни. А вот если возникнет необходимость изменений и дополнений в этот существующий договор, то необходимо заключить письменное дополнение к нему, в котором и указать, какие именно изменения и (или) дополнения на основании взаимного согласия в него вносятся, а вовсе не заключать новый договор!

Где граница
эксплуатационной
ответственности

 При ссылке на требования Правил №644, сотрудники водоканала обычно скромно умалчивают о существовании п. 31.1. Где указано следующее: «Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения». Замечу, что подпункт а) п. 31.1. не может быть применён к рядовому гражданину, поскольку он, как потребитель услуг, по определению не может владеть объектами централизованной системы холодного водоснабжения. Таким образом, к нему может быть применён только подпункт б) п. 31.1.

 Для дальнейшего разбора ситуации будут применяться понятия, изложенные в п.2 Правил №354. Так вот, «потребитель», согласно Правилам, пользуется и оплачивает лишь коммунальную услугу по водоснабжению холодной водой, которую ему предоставляет «исполнитель», то есть водоканал. А вот «исполнитель», то есть водоканал, в ходе предоставления этой коммунальной услуги «потребителю» как раз и эксплуатирует водопроводные сети (в том числе и водопроводный колодец, и водопроводный ввод в домовладение «потребителя»). Поскольку «внутридомовые инженерные системы» домовладения подключаются к «централизованным сетям инженерно-технического обеспечения», то, соответственно, и граница эксплуатационной ответственности проходит в пределах того земельного участка, на котором расположен жилой дом. Таким образом, при любых обстоятельствах граница эксплуатационной ответственности будет проходить на границе земельного участка «потребителя», координаты которой можно определить по межевому плану, прилагаемому к кадастровому паспорту принадлежащего ему земельного участка.

Где граница балансовой стоимости

 Перейдём теперь к вопросу об определении границ балансовой принадлежности. Всё имущество, расположенное в пределах земельного участка потребителя коммунальных услуг, принадлежит потребителю. Соответственно, имущество, расположенное вне пределов этого участка, принадлежит иным владельцам на праве собственности или иных основаниях. Потребитель своё право собственности может подтвердить либо государственным свидетельством на право собственности, либо выпиской из ЕГРН.

 Предвижу возражения по поводу определения границы балансовой принадлежности. Обычно сотрудники водоканала ссылаются на то, что водопроводный колодец и водопроводный ввод не стоят на балансе водоканала, так как «потребитель», то есть абонент строил и монтировал за свои личные денежные средства, и поэтому они являются его частной собственностью. Могу разочаровать сотрудников водоканала и расстроить тех, кто уже построил и смонтировал водопроводный ввод за пределами своего участка за свои личные денежные средства. Юридически эти инженерные сооружения являются, по меньшей мере, бесхозным имуществом. Ведь ни один «потребитель» не сможет предоставить официальный документ о праве собственности на свой колодец! Более того, с юридической точки зрения, эти инженерные сооружения возведены незаконно, с применением самозахвата земельных участков, находящихся в муниципальной собственности!!!

 На эти объекты нет не только документов об их вводе в эксплуатацию, но и также разрешения на их строительство, нет проекта, архитектурно-планировочного задания и т.д. Нет также и документов, подтверждающих законность использования муниципального земельного участка под ними: договора аренды, субаренды; акта передачи собственником в безвозмездное пользование; платёжных документов о внесении арендных платежей и т.д. А следовательно, за такое строительство на муниципальной земле действующим законодательством предусмотрены карательные санкции и меры государственного понуждения (снос и демонтаж за счет построившего). Что будет, если в такой «ничейный» колодец на муниципальной земле кто-то провалится и повредит свой автомобиль, покалечится либо убьётся? Кто будет в этом случае отвечать? Почему органы местного самоуправления не замечают этого прямого нарушения закона и своих собственных прав? И куда смотрят правоохранительные органы?

 Лично я всем потребителям, уже установившим счетчики в водопроводных колодцах, рекомендую обратиться к юристам и в суд – с исковыми требованиями о признании действий водоканала незаконными и об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также о взыскании судебных издержек и компенсации морального вреда. Тем более, что судебные решения по подобным случаям, вынесенные в пользу потребителей, в России уже есть. Одно из первых – определение Верховного суда Республики Крым от 21 мая 2015 года.

Колодец – это не помещение, а сооружение

 Теперь можно определиться с местом установки счетчика. В п.2 Правил №354 указано, что прибор учета следует устанавливать при наличии технической возможности. В Постановлении Правительства России №354 указано, что в 6-месячный срок должны быть утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки счетчика, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения.

 Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 г. N 627 были утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки счетчика и порядка ее заполнения.

 «Техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в жилом доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

б) при установке прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством России об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета, невозможно обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены».

 В п.35 Правил №644 указано. Абонент обязан: «Подпункт в): обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не ниже +5°С), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, а также несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета».

 То же самое требуют и Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»: «11.5.* Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже +5°С».

 Как видно из требований нормативно-правовых актов, местом установки водопроводного счетчика может быть только помещение с заранее заданными параметрами! Водопроводный колодец юридически не является помещением, а является лишь инженерным сооружением на водопроводной сети, предназначенным для установки арматуры и эксплуатации сети! И уж никак не может водопроводный колодец быть местом, удобным для снятия показаний – даже для физически здорового абонента (про пенсионеров и инвалидов речи быть не может). Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что единственным приемлемым и законным местом установки счетчика будет точка внутри жилого дома, непосредственно в месте входа водопровода в жилой дом!

«Замена» не равна
«установке»!

 Ну, и напоследок, так сказать, «вишенка на торте». Как говорится, бес кроется в деталях. Работники водоканала сознательно подменяют термин «установка счетчика» вместо термина «замена счетчика». Термин «установка индивидуального прибора учета» означает, что прибор учёта никогда не применялся, и будет устанавливаться впервые! Следовательно, при этом «внутридомовая инженерная система» или должна быть вновь смонтирована, или должна будет быть произведена ее реконструкция. Термин «замена индивидуального прибора учета» подразумевает лишь монтаж нового счетчика, взамен ранее установленного и подлежащего замене по различным причинам: поломка, истечение сроков поверки и т.д. При простой замене счетчика не требуется получения технических условий и определения границ эксплуатационной ответственности и границ балансовой принадлежности, поскольку они уже существуют и считаются согласованными.

Подготовила
Елена Мотыжева

Все статьи