Опять изобретаем велосипед. Теперь – деревянный!

 19 апреля Государственная Дума России приняла в первом чтении законопроект о передаче без торгов сельхозпроизводителям защитных лесополос – ранее с подобной инициативой на федеральный уровень вышло Законодательное Собрание Ростовской области. Однако будущий закон, которым (по крайне мере, пока) все затраты на содержание лесополос и подержание их в приемлемом состоянии перекладываются на плечи сельхозпроизводителей, уже вызвал массу нареканий со стороны аграриев. Видящих в принимаемом законопроекте очередную попытку государства избавиться от своих прямых обязанностей, перебросив их на граждан и предпринимателей.

Николай Попивненко (на снимке), глава ООО «Автора», исполнительный директор Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Матвеево-Курганского района поделился своим видением проблемы в интервью газете «Коммерсант».

 Николай Васильевич, как и все миусские сельхозпроизводители, согласен, что лесозащитные насаждения и их достойное состояние имеют огромное значение как для России и Ростовской области, так и для всего Примиусья. Они нужны не только для улучшения земель сельскохозяйственного назначения для защиты почв, водоемов, дорог и населенных пунктов. Деревья вырабатывают кислород и улучшают микроклимат. Нет у миусских аграриев сомнении в том, что лесополосы нуждаются в уходе и защите. Вопрос лишь в том, кто именно должен нести ответственность за состояние лесозащитных полос и затраты на их содержание. Тем более, что немалая доля лесонасаждений, часть из которых была заложена еще при Сталине, а часть – в 80-е годы прошлого века, представляет собой огромную проблему и находится в удручающем состоянии, так как три десятилетия никакие средства на их охрану государством не выделялись.

 – Последние 30 лет лесополосы являются брошенными. Там – сухостой, валежник, дикая поросль, мусор, грязь. Ни уходных работ, ни элементарной очистки в них не велось и не ведется. Несколько лет назад по предложению депутатов донского парламента, лесополосы, как и земли под ними, передали в собственность регионов. Власти объявили о том, что «началась процедура межевания, постановки на кадастровый учет и расчистки существующих полезащитных насаждений». На деле же межевание и кадастровый учет, возможно, и имели место, а вот расчистка – нет: чиновники признали, что процедура оказалась длительной и затратной, а в бюджете на это просто нет денег. Но ведь и у сельхозпроизводителей свободных средств тоже нет, как, кстати, и свободных рук! Особенно в период полевых работ, которые, как известно, происходят весной, летом и осенью! – сообщает Николай Васильевич.

 Проблему, по словам исполнительного директора АККОР Матвеево-Курганского района, представляет уже даже то, что любая несанкционированная расчистка тридцать лет находящихся без присмотра и «выходящих» на поля лесополос может быть наказуема далеко не копеечными штрафами. Ведь сейчас весьма и весьма сложно доказать, что конкретное дерево относится к участку фермера, а не к лесополосе. Всегда могут найтись представители ведомств, которые докажут свою правоту и накажут по всей строгости. Ведь по их документам это конкретное дерево значится в реестре, а значит, пилить его нельзя, даже если по факту оно выросло уже на чужом поле. Вызывает у аграриев вопросы и формулировка законопроекта о передаче лесополос аграриям «в аренду». Ведь слово «аренда» предполагает пользование чужим имуществом за плату. Вследствие чего аграрии очень обеспокоены, не заставит ли их новый закон, кроме ухода за лесополосами и обеспечения сохранности «вверенного имущества», еще и доплачивать за это «пользование» государству? С вопросом обеспечения сохранности, кстати, тоже не все просто.

Лесополосы нужны. Но никто не хочет ими заниматься

 – Во-первых, лесополоса – место свободного доступа граждан, которые приезжают для того, чтобы провести время на природе, но зачастую жгут костры, ломают деревья и мусорят. Ограничить к ней доступ, обнести забором, поставить шлагбаум, натянуть колючую проволоку мы по закону не имеем права – сообщает Николай Попивненко. – Выходит, мы рискуем понести ответственность за противоправные действия других? Во-вторых, часто между лесополосой и земельным участком проходит грунтовая дорога, которая является муниципальной собственностью. Техника, которая по этой дороге перемещается, также оказывает вредное воздействие на лесозащитные насаждения. Кто в этом случае должен будет отвечать – арендатор-аграрий или муниципалитет? В-третьих, в Ростовской области есть лесополосы, к которым примыкают сразу несколько земельных участков, принадлежащих разным собственникам. Как правило, это небольшие фермерские хозяйства. Как в этом случае они будут арендовать полосу и нести за нее ответственность? Кооперироваться?

 Положения законопроекта, по словам Николая Васильевича, были рассмотрены с коллегами по АККОР. Донские фермеры единогласно пришли к мнению, что будущий закон в том виде, в каком он вынесен на голосование, совершенно оторван от жизни. И совершенно не учитывает мнение аграриев – тех, кто, собственно, должен будет этот закон соблюдать.

 – Документ, по-нашему мнению, получился сырым. При его изучении возникает больше вопросов, чем ответов. Мы не оспариваем тот факт, что лесополосами надо заниматься. Но для того, чтобы аграрии смогли делать это спокойно и качественно, необходимы три условия. Первое – провести комплексную оценку всех лесополос с описанием их состояния и прилегающих к ним территорий общего пользования (дорог, оврагов, водоемов и др.). Второе – урегулировать взаимоотношения между сторонами. Здесь, на мой взгляд, возможны минимум два варианта: доверительное управление или долгосрочная аренда по нулевой ставке. Третье условие – меры государственной поддержки хозяйств, которые инвестируют в развитие лесозащитных полос: расчищают, высаживают новые деревья, создают удобства для туристов, обеспечивают безопасное пребывание и т.д. Словом, нужны стимулирующие меры, которые позволят аграриям держать специальный штат и приобретать спецтехнику для лесополос без ущерба для основного производства.

 Открытым, по словам Николая Васильевича, так же остается вопрос взаимоотношений с правоохранительными органами в части наделения самодеятельных сельскохозяйственных «лесников» полномочиями задержания нарушителей в лесополосах до приезда полиции. И, вероятнее всего, такие поправки так же потребуется вносить в законы. И не в новый законопроект, а уже в КоАП.

 Честно говоря, от некоторых инициатив, исходящих сверху, живущим на селе людям уже впору хвататься за голову. Спрашивается, зачем изобретать велосипед, навязывая неспециалистам – производителям зерна и подсолнечника – ту работу, которую никто и никогда не сможет сделать лучше, чем профессиональные лесоводы и лесничие? Или в СССР сидели дураки, создавшие чуть ни в каждом «кусте» из трех-четырех районов свои лесничества, следившие за лесонасаждениями? Те самые лесничества, которые не только выращивали леса из семян и черенков, но и лечили их, и чистили, и охраняли! Имея, кстати, все полномочия задерживать в лесонасаждениях нарушителей до приезда правоохранителей. Может быть, нам только кажется, что если сначала оптимизировать «за ненадобностью» лесоводческую службу, а потом по остаточному принципу переложить заботу о лесополосах на плечи непрофессионалов – это дешево? Может быть, если произвести полный учет всех затрат, профессиональные лесничие, оплачиваемые государством, это и есть – оптимум? Ведь дополнительные немалые деньги на лесополосы (если конечно, мы действительно хотим, чтобы они у нас сохранились), придется откуда-то брать. И, раз не из карманов государства, – значит, из карманов потребителей, на которых по законам рыночной экономики даже самый социально ориентированный бизнес неизбежно переложит все конечные затраты. Повышающие цены, разгоняющие в стране инфляцию, снижающие доходы населения, увеличивающие социальную нестабильность… При этом вызывает вопросы и эффективность в масштабах России всех перекладываемых на плечи сельхозпроизводителей «лесозащитных» мероприятий. Учитывая, что заниматься ими по всей стране будут обязаны люди, не являющиеся профессиональными лесоводами, да еще и в качестве «дополнительной нагрузки» к основному производству. Как тут не сделать вывод, что мы в очередной раз изобретаем давно изобретённый велосипед, снова и снова набивая все те же самые шишки, которые ранее уже набили на лесовоспроизведении и лесозащите наши деды и отцы

Николай Попивненко и Елена Мотыжева

Все статьи